评《台北法案》
李锦维
上海政府台湾事务办公室 -上海与台湾窗口采用
2019年11月3日
美国参议院院会在美东时间2019年10月29日无异议通过“台北法案”（TAIPEIAct），此法案要求美国行政部门以积极行动支持台湾与世界各国建立“正式及非正式的外交伙伴关系。” 该法案提及，针对损害台湾外交关系的国家，在“符合美方利益下”，美国可考虑降低对其经济或外交的来往为响应。
《2019年台湾盟邦国际保障与强化倡议法》（英语：Taiwan Allies International Protection and EnhancementInitiative (TAIPEI) Act of 2019），俗称《台北法案》（英语：TAIPEI Act），英文原文请见底部，这部法案又称《国际保护及强化台湾邦交国倡议法》[、或《台湾友邦国际保护暨强化倡议法》，是一部正在立法程序中的准美国法律。该法旨在透过美国对与台湾拥有外交关系的世界各国采取实质行动，予以支持确立台湾在国际之地位。
背景
《台北法案》由美国联邦参议员科里·加德纳领衔提案
《台北法案》早于2018年5月由本第116届美国国会联邦参议员科里·加德纳、马可·卢比奥、约翰·科宁及克里斯·孔斯联合提案（S.3406），二读后交付参议院外交委员会审议。2019年5月23日，加德纳等人重新提出该案（S.1678）。参议院外交委员会于9月25日审议，委员口头表决通过，并排入参院议程表决法案。参议院于10月29日以“一致同意”方式通过《台北法案》。
2019年10月18日，众议员匡希恒提出了众议院版本的《台北法案》（H.R.4754），众议院外交委员会于同月30日口头表决无异议通过。众院版《台北法案》目前仍需众议院筹款委员会的审议，才能交付众议院会表决。一般认为众议院会通过其外交委员会提交的版本没有多大问题。
该法案待两院协商订定最终版本后，将送交特朗普总统签署成为法律。由于美国的对华外交政策趋向冷战，特朗普总统拒绝签署的可能性比较小。类似2018年3月16日特朗普毫无顾忌签署了《台湾旅行法案》，该部法案实质上恢复了美台之间的官方往来，时至今日美国一定阶层的官员，如多位国务卿助理等官员公开访问台湾。
作者曾在2018年3月17日原创《台湾旅行法后之中美关系走向》可以继续阅读左下角阅读原文
“台北法案”强调外交
法案提及立法目的在于“应对中国日益增加对台湾的施压，包含限制台湾国际空间以及全球外交认可。”
该法案并要求美国应以“适当方式”支持台湾在所有不以国家为会员资格，且“美国已参与”两个条件下的国际组织中成为会员。并建议美国总统或总统代表在包括领袖峰会等“任何美国与中国的相关双边互动场合中，表达支持台湾成为国际组织会员或观察员”。
前景
台湾地方外交是否也纳入美国保护？
《台北法案》提及，针对损害台湾外交关系的国家，在“符合美方利益下”，美国可考虑降低对其经济或外交的来往为响应。
台湾地方政权前外交官、现任“黑潮政策与经济发展顾问公司”国际公共事务总监刘仕杰告称，此举可能意味着“台湾的外交关系首度被纳入美国国内法保障”，在美国副总统彭斯之前就中美关系发表谈话后，如果此法之后顺利签署的话，将结构性翻转美国的对中政策以三个外交公报加上《台湾关系法》的基调。因为“台湾的外交关系首度被纳入美国国内法保障”。刘仕杰还认为，“台北法案比《台湾旅行法》更重要，后者讲的是双边高层互访不设限，但前者是针对台湾的邦交国及国际参与。如果法案通过，台湾的外交关系将被正式纳入川普政府的印太安全战略内，美国不会让‘台湾零邦交国’这个状况发生。”
台湾地区领导人蔡英文获悉美参议院通过《台北法案》后手舞足蹈
外界分析，此法案再次折射出贸易战背景下中美台三方角力的持续。在台湾地方政权大选前夕亦可能对蔡英文与韩国瑜两位候选人的外交路线产生重大影响。
该法案在美国参议院通过后，中国官方立即严厉反对台美双方破坏一个中国原则同时强烈谴责美国政界干涉中国内政。中国国务院台湾事务办公室30日已经表明“台湾发展所谓的外交关系不过是痴人说梦”。国台办又说“美国打台湾牌，民进党政府投怀送抱、甘当棋子，最终损害的是台海地区的和平，损害的是两岸同胞，特别是台湾同胞的利益。”
面对国台办严厉反对，台湾地方政权代表蔡英文10月30日受访时说“这是一个蛮狭隘的观点，台湾本来就是要走向世界，跟世界上所有的人作朋友。所以中国这种其实非常狭隘，以中国为中心的想法，不太好。”
美国在台准外交机构美国在台协会
美中台三方外交角力
有分析指出，台湾地区领导人蔡英文上任后6个邦交国与台湾断交并与中国建交的“断交潮”，让台湾备感压力。因此，在中美贸易战的大背景下，美国连续通过众涉台法案，除了试图出手反制中国对台湾外交压力，也是在回应中国在印太地区的外交扩张。
《华盛顿邮报》专栏作家威尔(George Will)在本月26号，法案表决前夕发表评论称，北京能在短期内拿下台湾邦交国，也是美国的“挫败”，这显示美国在南太平洋的影响力减弱，中国在该地区的主宰地位增强。
“台北法案”特别提到美国应该协助台湾与日本，澳洲以及印太地区国家的外交关系。
罗门群岛和台湾断交后，2019年10月台湾邦交国剩下16个国家
台湾大选走向
“台北法案”是这一两年美国通过的各种友台法案之连续。此案不光是提升台美关系，而是美国希望透过政府的层面，帮助台湾提升国际地位以及参与国际组织的能力。
国民党总统候选人韩国瑜，在上周就“台北法案”表达认同。但国民党党部发表声明称，“最重要的课题仍是执政当局需提出我巩固友邦、拓展外交空间的具体政策与方案，否则仅倚靠美方的协助绝非根本之道。”台湾“前总统”马英九之前也表示亲美无法解决台湾的问题。他批评蔡英文以“反中”成为攻击政敌工具，并认为两岸关系恶化的根源，在于蔡英文政府不接受九二共识。
韩国瑜的外交策略基本上代表国民党20年来自连战开启的亲中外交路线，与蒋介石父子亲美的路线背离。韩国瑜在正式成为“总统”参选人后婉拒拜访美国的邀请。
评论
美国在这个时候推出了所谓的《台北法案》，十分明显就是支持台湾地区当局现任领导人蔡英文在不久的台湾地区领导人选举中获胜以便作为美国手中一张牌，一步步把中国的台湾省从法理上分裂出去，即使《台北法案》最终成为法律，这仅仅是美国的国内法，国内法与国际法最大的差别就是特殊性与普遍性的差别，中国收回台湾是迟早的问题，这是不以任何人的意志而改变。大陆与台湾历史上分分合合就能说明问题。
台湾自古即属于中国。台湾古称夷洲、流求。大量的史书和文献记载了中国人民早期开发台湾的情景。距今一千七百多年以前，三国时吴人沈莹的《临海水土志》等对此就有所著述，它们是世界上记述台湾最早的文字。公元三世纪和七世纪，三国孙吴政权和隋朝政府都曾先后派万余人去台。进入十七世纪之后，中国人民在台湾的开拓规模越来越大。十七世纪末，大陆赴台开拓者超过十万人。至公元一八九三年（清光绪十九年）时，总数达到五十点七万余户，二百五十四万余人。二百年间增长二十五倍。他们带去先进的生产方式，由南到北，由西及东，筚路蓝缕，披荆斩棘，大大加速了台湾整体开发的进程。这一史实说明，台湾和中国其他省区一样，同为中国各族人民所开拓所定居。台湾社会的发展始终延续着中华文化的传统，即使在日本侵占的五十年间，这一基本情况也没有改变。台湾的开拓发展史，凝聚了包括当地少数民族在内的中国人民的血汗和智慧。
维护国家统一和领土完整，是每个主权国家的神圣权利，也是国际法的基本原则。联合国宪章明确规定：联合国和它的成员国不得侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立，不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事件。联合国《关于各国依联合国宪章建立友好关系及合作之国际法原则之宣言》指出：凡以局部或全部破坏国家统一及领土完整或政治独立为目的之企图，都是不符合联合国宪章精神的。
附：台北法案美国国会参议院院会通过的英文翻译件和英文原稿法案
全神贯注于参议院 (10/29/2019)
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第116届大会 |
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S. 1678
法案
表达美国对台湾在世界各地的外交联盟的支持。
无论是由美国国会参众两院制定的，
第 1 部分。短标题。
该法案可引用为《2019 年台湾盟国国际保护和增强倡议（台北）法案》。
证券交易委员会。2. 与台湾的外交关系。
(a) 调查结果。——国会作出以下调查结果：
(1) 1979 年《台湾关系法》（第 96-8 号公法）规定，“维护和促进美国人民与台湾人民之间广泛、密切和友好的商业、文化和其他关系是美国的政策” ”。
(2) 1979 年的《台湾关系法》规定，美国的政策是“保持美国抵抗任何诉诸武力或其他形式的胁迫行为的能力，这些武力或其他形式的胁迫会危及人民的安全或社会或经济制度”。在台湾”。
(3)台湾是一个拥有2300万人口的自由、民主和繁荣的国家，是世界和平与稳定的重要贡献者。
（4）自从担任台湾总统的总统艾县·艾 - 温门于2016年，人民称，中国人民政府政府加强了压力台湾的努力。
（五）2016年以来，冈比亚、圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加共和国、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯与台湾断交，转而与中国建交。
(6) 台湾目前与全球15个国家保持全面外交关系。
(7)台湾与美国、澳大利亚、印度、日本等国的非官方关系，对加强台湾经济和维护其国际空间具有重要意义。
(8) 蔡英文总统表示，断交是中国“一系列外交和军事胁迫行为的一部分”。
(9) 2018 年亚洲再保证倡议法案（公法 115-409）规定——
(A) “支持台湾与美国之间密切的经济、政治和安全关系”是美国的政策；和
(B) 总统应该——
(i) “定期向台湾转移国防物品，以应对来自中华人民共和国的现有和未来可能的威胁，包括支持台湾在适当情况下发展和整合非对称能力的努力，包括机动、生存和具有成本效益的能力，进入其军队”；和
(ii) “根据台湾旅行法，鼓励美国高级官员到台湾旅行”。
证券交易委员会。3. 加强与台湾的官方或非官方关系。
(a) 国会意识。——这是美国政府应该——的国会意识——
(1) 支持台湾加强与印太地区和世界各国的官方外交关系以及非官方伙伴关系；
(2) 在某些情况下，在不符合美国利益的情况下，考虑增加与明显加强、加强或升级与台湾关系的国家的经济、安全和外交接触；和
(3) 在某些情况下，在不符合美国利益的情况下，考虑减少与采取严重或重大行动破坏台湾的国家的经济、安全和外交接触。
(b) 磋商。——在美国政府因该国采取行动加强或破坏与台湾的关系而增加或减少与该国的经济、安全或外交接触之前至少 30 天，国务卿应与适当的国会委员会就拟议的美国行动者采取行动。
(c) 构建规则。本法案中的任何内容均不得解释为取代或以其他方式改变遵守适用于根据 1961 年《对外援助法案》（22 USC 2394-1）第 634A 条重新编程的通知程序的义务。
证券交易委员会。4. 美国关于台湾参与国际组织的政策。
它应该是美国的政策——
(1) 酌情提倡——
(A) 台湾在所有不要求成为国家且美国也参加的国际组织中的成员资格；和
(B) 给予台湾在其他适当国际组织的观察员地位；
(2) 酌情指示美国政府在第 (1) 款所述的所有组织中的代表利用美国的声音、投票权和影响力来倡导台湾在这些组织中的成员资格或观察员地位；和
(3) 作为美国和中华人民共和国之间任何相关双边接触的一部分，总统或总统的指定人员酌情倡导台湾在第 (1) 段所述的所有组织中的成员资格或观察员地位，包括领导人峰会和美中全面经济对话。
证券交易委员会。5. 与台湾的国会贸易谈判感。
国会认为，美国应该与台湾进行双边贸易谈判，目标是达成一项经济互惠、保护美国工人和美国出口商的自由贸易协定。
证券交易委员会。6. 适当的国会委员会的定义。
在本法案中，“适当的国会委员会”一词是指——
(1) 对外关系委员会和参议院拨款委员会；和
(2) 外交事务委员会和众议院拨款委员会。
参议院于 2019 年 10 月 29 日通过。
证明：
秘书
Engrossed in Senate (10/29/2019)
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116th CONGRESS |
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S. 1678
AN ACT
To express United States support for Taiwan'sdiplomatic alliances around the world.
Be it enactedby the Senate and House of Representatives of theUnited States of Americain Congress assembled,
SECTION 1. SHORT TITLE.
This Act maybe cited as the “Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative (TAIPEI) Act of 2019”.
SEC. 2. DIPLOMATIC RELATIONS WITH TAIWAN.
(a) Findings.—Congressmakes the following findings:
(1) The Taiwan Relations Act of 1979(Public Law 96–8) states that it is the policy of theUnited States “to preserve and promoteextensive, close, and friendlycommercial, cultural, and otherrelations between the people of theUnited States and thepeople on Taiwan”.
(2) The Taiwan Relations Act of 1979states that it is the policy of theUnited States “to maintain the capacity of theUnited States to resist any resort to force or other forms of coercionthat would jeopardize the security, or the social or economic system, of thepeople on Taiwan”.
(3) Taiwan isa free, democratic, and prosperousnation of 23,000,000people and animportant contributor to peace and stabilityaround the world.
(4) Since the election of PresidentTsai Ing-wen as President of Taiwan in2016, the Government of thePeople’s Republic of Chinahas intensified its efforts to pressure Taiwan.
(5) Since 2016, the Gambia, Sao Tome and Principe,Panama, the Dominican Republic, Burkina Faso, El Salvador, the Solomon Islands, and Kiribatihave severed diplomatic relations with Taiwan infavor of diplomaticrelations with China.
(6) Taiwan currentlymaintains full diplomatic relations with 15 nations around the world.
(7) Taiwan’sunofficialrelations with the United States, Australia, India, Japan, and othercountries are of significantbenefit in strengthening Taiwan’seconomy andpreservingits international space.
(8) According to President Tsai Ing-wen, the severance of diplomaticties with Taiwan infavor of diplomaticrelations with China is “part of aseries of diplomatic andmilitary acts of coercion”by China.
(9) The Asia Reassurance Initiative Act of 2018(Public Law 115–409) states that—
(A) it is United States policy “to support the close economic,political, and securityrelationship between Taiwan and theUnited States”; and
(B) the President should—
(i) “conduct regular transfers of defensearticles to Taiwan thatare tailored to meet the existing and likelyfuture threats from the People’s Republic of China,including supporting the efforts of Taiwan todevelop and integrateasymmetric capabilities, as appropriate, including mobile, survivable, and cost-effectivecapabilities, into its military forces”; and
(ii) “encourage the travel of high-levelUnited States officialsto Taiwan,in accordance with the Taiwan Travel Act”.
SEC. 3. STRENGTHENING OF OFFICIALOR UNOFFICIALTIES WITH TAIWAN.
(a) Sense Of Congress.—Itis the sense of Congressthat the United States Government should—
(1) support Taiwan instrengthening its officialdiplomatic relationships as well as unofficialpartnerships with countries in the Indo-Pacific region and aroundthe world;
(2) consider, in certain cases as appropriate and inalignment with United States interests, increasing its economic, security, and diplomaticengagement with nations that have demonstrably strengthened, enhanced, orupgraded relations with Taiwan; and
(3) consider, in certain cases as appropriate and inalignment with United States interests, reducing its economic, security, and diplomaticengagement with nations that take serious or significant actionsto undermine Taiwan.
(b) Consultation.—Notless than 30 days before increasing or decreasing the United StatesGovernment's economic, security, or diplomatic engagement with another nationas a result of an actiontaken by that nation to either strengthen or undermine ties with Taiwan,the Secretary of Stateshall consult with the appropriate congressional committees with respect to theproposed United States actionor actions.
(c) Rule Of Construction.—Nothingin this Act shallbe construed to supersede or otherwise alter obligations to comply with thenotification procedures applicable to reprogramming pursuant to section 634A of theForeign Assistance Act of 1961(22 U.S.C. 2394–1).
SEC. 4. POLICY OF THEUNITED STATES WITH REGARD TO TAIWAN’SPARTICIPATION IN INTERNATIONAL ORGANIZATIONS.
Itshould be the policy of theUnited States—
(1) to advocate, as appropriate—
(A) for Taiwan’smembership in all international organizationsin which statehood is not a requirement and inwhich the United States is also a participant; and
(B) for Taiwan tobe granted observer status in other appropriate international organizations;
(2) to instruct, as appropriate, representatives of theUnited States Government in all organizations described in paragraph (1) to usethe voice, vote, and influence oftheUnited States to advocate for Taiwan’smembership or observer status in such organizations; and
(3) for the President or the President's designees to advocate,as appropriate, for Taiwan’smembership or observer status in all organizations described in paragraph (1)as part of anyrelevant bilateral engagements between the United States and thePeople’s Republic of China,including leader summits and theU.S.-China Comprehensive Economic Dialogue.
SEC. 5. SENSE OF CONGRESSON TRADE NEGOTIATIONS WITH TAIWAN.
It isthe sense of Congressthat the United States should engage in bilateral trade negotiations with Taiwan,with the goal of enteringinto a free trade agreement that is ofmutualeconomic benefit and thatprotects United States workers and benefitsUnited States exporters.
SEC. 6. APPROPRIATE CONGRESSIONAL COMMITTEESDEFINED.
In this Act,the term “appropriate congressional committees” means—
(1) the Committee on Foreign Relations and theCommittee on Appropriations of theSenate; and
(2) the Committee on Foreign Affairs and theCommittee on Appropriations of theHouse of Representatives.
Passed the Senate October 29, 2019.
Attest:
Secretary